能源局“定调” 分布式光伏暂“自发自用”
发布时间：2013-06-28 09:03 来源：华电国威
首设“0.45元度电补贴”上限
国家能源局“定调”
分布式光伏暂“自发自用”
光伏业内人士认为，0.45元/千瓦时的补贴标准可将光伏电站投资IRR(内部收益率)提升至14%左右。这一指标足以为“钱紧”的光伏业吸引到相当规模的产业投资
欧盟初裁尘埃落定后，光伏业的好消息反而接连不断。
继6月14日二度成为国务院常务会议重要议题后，日前，为贯彻国务院关于促进光伏产业健康发展的要求，国家能源局又召开了分布式光伏发电工作会，研究布置分布式光伏发电示范区项目工作方案和具体措施，并提出了《分布式光伏发电示范区工作方案》。
据悉，方案要求各地分布式光伏发电规模化示范区选择1-2个条件好的国家级经济开发区或工业园区实施，主要采用“自发自用”模式运营。而更为关键的是，该方案间接为一直备受业界关注的“度电补贴”明确了上限标准，即“补贴资金需求低于0.45元/千瓦时”。
在接受《证券日报》记者采访的多位光伏业内人士看来，0.45元/千瓦时的补贴标准可将光伏电站投资IRR(内部收益率)提升至在14%左右。虽然，这一IRR指标尚不及诸多暴利行业那般诱人，却也足以为“钱紧”的光伏业吸引到相当规模的产业投资。
“0.45元度电补贴”得来不易
今年3月，国家发改委发出的《关于完善光伏发电价格政策通知》征求意见稿，曾被媒体曝光。彼时，这一“分布式发电自发自用电价补贴为0.35元/千瓦时”的征求意见，曾饱受业界诟病。
而如今，《分布式光伏发电示范区工作方案》的提出，则意味着管理层已采纳业界意见，将度电补贴标准由0.35元/千瓦时上调至0.45元/千瓦时。
事实上，很长一段时间以来，管理层都在进行着推进分布式光伏发展的准备工作。
去年9月，国家能源局发布了《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》。对于这一通知，一位不愿具名的光伏企业人士向《证券日报》记者介绍，“彼时，各地对分布式光伏发电规模化应用示范区申报热情很高。但同时，由于大家都没经验，项目申报比较多，比较乱”
紧随其后(10月)，令光伏业界掌声一片的《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》，由国家电网正式发布。
“此后(大概在11月左右)，管理层曾进行过一次‘分布式光伏发电规模化应用示范区补充申报’。一方面，那次申报允许各地补充申报项目；另一方面，管理层也希望各地借机对之前申报的项目进行整理、筛选。更有意思的是，在申报表中，有关部门不仅要求企业填写项目基础信息，更要求企业提出对‘度电补贴’标准的建议。”上述人士向记者表示，“我猜想，这一建议征集过程，或许也为今天明确0.45元/千瓦时的度电补贴标准，立下了汗马功劳”。
今年6月14日，光伏业继去年12月19日后，再度成为国务院常务会议的重要议题。国务院还发布了促进光伏业健康发展的六项措施。
分布式光伏暂以自发自用为主
据悉，6月16日，国家能源局召开的分布式光伏发电工作会，召集了北京、上海、天津、河北、广东、江苏、浙江、山东、辽宁、江西等省份以及深圳、宁波、青岛、大连等市的发改委或能源局相关负责人参会。
会议明确要求各省市能源局(7省7市)在7月10日前完成实施方案并上报，获批示范区需在7月底前启动项目建设。
目前，在业界看来，对于分布式光伏切实可行的扶持政策，除“度电补贴”外，还缺少“上网电价”部分。
按不久前国家发改委能源研究所副所长王仲颖在SNEC(2013)上海光伏展上所透露的内容来看，对于分布式光伏发电项目，将分为三类进行补贴：工商业用户补贴0.2元/度，大工业用户补贴0.4元/度，居民、医院、学校以及农村等享受优惠电价用户补贴0.6元/度。而三类项目自发自用余量部分，电网公司按当地火电标杆价(脱硫电价)收购，并由财政统一补助0.45元/度。
上述光伏企业人士依此给《证券日报》记者算了一笔账：鉴于我国绝大部分地区商业用电价格约为0.9元/度-1.1元/度，分布式光伏“自发自用”用户可享受到的实际利益便等于商业用电价格加上“度电补贴”，约为1.3元/度。
“这一数字高过商业用电价格，自然可以激发用户侧的热情，但相对于此，自发自用余量部分上网，却只能得到脱硫电价(约为0.4元/度)采购上网，即便加上补贴的0.45元/度，其价格也仅为0.85元/度，尚低于商业用电价格0.9元/度的下限。”该人士向记者介绍道。
事实上，这符合此次国家能源局《分布式光伏发电示范区工作方案》中，对各地分布式光伏发电规模化示范区，提出的“主要采用‘自发自用’模式运营”要求。
在业界看来，分布式光伏发展的远景方向还是“上网”，但鉴于电价改革不可一蹴而就，如今选择稳扎稳打还是理所应当。
