2013年以来，面对复苏缓慢的国际经济以及国内转型升级的总体要求，中央坚持稳中求进的工作总基调，稳定宏观经济政策，坚持区间管理的宏观调控思路，国民经济呈现稳中有升、稳中向好的发展态势，电力消费增速加快回升。当前，我国正处于经济转型升级的关键时期，2014年的经济与电力需求走势如何、会出现哪些新特征，一直是社会各界广泛关注的问题。

2013年用电增长特点

  上半年用电量增长缓慢，下半年以来用电量增长明显加快。2013年1〜11月，我国全社会用电量4.83万亿千瓦时，同比增长7.5%，增速同比上升2.4%。其中，上半年用电量同比增长5.1%，增速同比下降0.4个百分点;进入下半年后，用电量增长明显加快，7〜11月同比增长10.1%，增速同比提高5.5%，主要因素在于2013年夏季华东、华中等地区出现持续高温天气以及国内经济企稳回升。

  第二产业用电量增长加快，是全社会用电增速上升的主要动力。2013年1〜11月，三次产业和居民生活用电量同比分别增长0.1%、6.9%、10.8%和9.4%。其中，第二产业用电增速同比上升3.4%，主要得益于重工业用电增速的回升，其回升幅度达到3.7%;第一产业和第三产业用电增速同比基本持平;居民生活用电增速同比下降1.2个百分点，主要是受2012年实施阶梯电价，以及2013年年初全面取消家电下乡降补贴等因素影响。第二产业、第三产业和居民生活用电对全社用电增长的贡献率分别为67%、17%、16%，第二产业用电的贡献率同比上升16个百分点，第三产业和居民生活用电的贡献率分别同比下降7%和9%。

  高耗能行业用电量增长缓慢，增速回升的动力主要来自黑色金属行业。2013年1〜11月，化工、建材、黑色金属、有色金属四大高耗能行业合计用电量同比增长5.8%，增速同比提高3.7%，占全社会用电量的比重为31.2%，同比下降0.5个百分点。其中，黑色金属、建材行业用电量增速同比分别上升11.5和5.8个百分点;有色金属、化工行业增速同比分别下降3.1%和2.7%。化工、建材、黑色金属、有色金属行业用电量对高耗能行业合计用电量增长的贡献率分别为22%、19%、40%和19%，其中黑色金属和建材行业的贡献率同比分别上升115%和17%，有色金属和化工行业的贡献率同比均下降66%。

  华东、华中、西北地区用电增速上升幅度较大，且西北用电增速持续领先。2013年1〜11月，华北、华东、华中、东北、西北、南方地区全社会用电量同比分别增长6.3%、8.1%、7.2%、4.4%、14.5%、6.2%。其中，华东、华中、西北用电增速同比均上升3%以上，华北、东北用电增速同比上升约2%，南方用电增速同比下降0.2%。

透过用电看经济

用电增速加快，经济运行“稳中有升”更为明显。我国经济增速在2013年上年逐季下降后，第三季度回升到7.8%，7〜11月的用电量增速比上半年也提高了5.0%。其中，7、8月份基础电量(基础电量为扣除降温用电之外的用电量，主要是由经济增长产生的用电量)增速分别为7.1%和8.3%;9月份降温负荷大幅减少，全社会用电量增速仍达到10.4%;即便上年同期对比基数较高，但10〜11月两月全社会用电量增速仍达到9.5%和8.5%，进一步表明我国经济运行呈稳中有升的发展态势。

用电结构不断优化，经济运行“稳中向好”持续推进。从用电量的部门结构来看，我国经济结构调整效果显著。2013年1〜11月，第二产业用电量占全社会用电量的比重为73.3%，同比下降0.4个百分点，比2011年同期下降1.5个百分点;第三产业用电量的比重为11.9%，同比上升0.4个百分点，比2011年同期上升1.0个百分点。第二产业中，四大高耗能行业用电量的比重为42.6%，同比下降0.4个百分点，比2011年同期下降1.0个百分点。

目前，制约我国第三产业发展的最大障碍在于行政审批过多、市场准入门槛过高，随着行政审批权的简化和下放，文化旅游等服务业将迎来新的活力，第三产业发展将加快。与此同时，随着大气污染防治行动计划逐步落实，淘汰落后产能的力度将加大，2013年12月召开的中央经济工作会议也明确提出要大力调整产业结构，做到化解产能过剩和实施创新驱动发展双管齐下，今后我国高耗能行业发展将进一步受到限制，经济增长的质量将进一步提升。

从用电量的区域结构来看，我国区域经济发展的协调性进一步加强。去年1〜11月，东部地区用电量占全国用电量的比重为52.19%，同比下降0.4个百分点，比2011年同期下降0.9个百分点;中西部地区电量的比重为47.9%，同比上升0.4个百分点，比2011年同期上升0.9个百分点。

“中高速”平稳增长

  世界经济仍将延续缓慢复苏态势，但存在不稳定不确定因素。美国在“量化宽松”货币政策以及“再工业化”的推动下，经济增长逐步恢复到危机前的水平，失业率有望进一步下降;欧元区加强危机治理，争取国际机构贷款，积极开展对外合作，经济将回归正增长;日本贸易赤字、人口老龄化以及政府债务等问题仍使经济面临较大的下行压力;新兴经济体仍面临经济结构调整和发展方式转变的挑战，经济增长缓慢。根据国际货币基金组织的预测结果，2014年世界GDP增速为3.6%，比2013年加快0.7%。

  中国将保持宏观经济政策基本稳定，实现稳中求进。中央经济工作会议指出，2014年将保持宏观经济政策连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。其中，财政政策方面，将通过改进预算管理制度、完善税收制度以及建立事权和支出责任相适应的制度三个方面推进财税制度改革;货币政策方面，将完善金融市场体系，促进利率市场化，优化信贷结构，盘活存量、用好增量，充分发挥金融对经济结构转型的支撑作用。

  2014年我国经济增速略有下降，但仍保持“中高速”增长。尽管世界经济复苏步伐缓慢，外需环境仍面临较大不确定性，但随着《关于促进进出口稳增长、调结构的若干意见》实施效果的逐步显现，我国外贸市场将进一步好转，外贸结构也会进一步优化，预计2014年我国出口增速为9%〜10%。随着政府职能的转变、投资体制改革的不断深入，以及新型城镇化建设的推进，基建投资将成为拉动投资增长的主力，而受中央经济工作会议关于调整经济结构等方面的要求，房地产和制造业投资增速总体呈现回落态势，预计我国投资增速为18%〜20%。随着信息消费逐渐升温，加之形成合理有序的收入分配格局，预期使得居民消费意愿和能力得到释放，预计我国消费增速为13%〜14%。综合判断，预计2014年我国GDP增速为7.2%〜8.1%，中间方案的增速为7.6%。与世界其他各国经济增速相比，我国经济仍属于“中高速”增长。

第三产业和居民生活用电

拉动作用增强

  2014年，第一产业用电增速依然较低，预计为3.1%〜4.7%;受经济转型深入推进、大气污染防治行动计划逐步落实等因素影响，第二产业用电量增长较慢，预计增速为4.6%〜6.8%;随着行政审批权简化和下降，加之大力发展服务业的政策推动，第三产业用电量仍将保持较快增长，预计增速为10.8%〜12.3%;由于执行阶梯电价以及取消家电下乡政策的影响明显减弱，居民生活用电将保持较快增长，预计增速为10.2%〜11.5%。

  综合判断，预计2014年我国全社会用电量达到5.66万亿〜5.77万亿千瓦时，同比增长6.0%〜8.0%，中间方案下，我国全社会用电量约为5.71万亿千瓦时，同比增长7.0%。其中，三次产业和居民生活用电量增速分别为3.5%、5.6%、11.7%和11.0%，第二产业用电量比重下降0.94个百分点，对全社会用电量增长的贡献率将下降4.1%，第三产业和居民生活用电比重分别上升0.52%和0.48%，对全社会用电量的贡献率分别上升1.6%和1.8%。

  我国正处于经济转型升级的关键时期，电力需求增长的不确定性加大，对电力市场分析预测工作提出更高的要求。建议一是加强与政府部门的联系和沟通，密切关注经济政策动态，超前研究各项重大经济政策对经济运行和电力需求的影响;二是加大市场调研力度，加强工业企业生产情况的跟踪、调查、分析，密切跟踪各地区节能减排、化解产能过剩、大气污染防治等政策实施情况，科学合理预判电力需求走势。

  随着经济社会的发展，我国能源资源和负荷中心逆向分布的特征将更加明显，大气污染防治将大幅提高京津冀、长三角、珠三角等负荷中心外受电比重。建议国家尽早发布“十二五”电网规划，指导各地区电网建设;积极推进跨区输电通道及特高压电网建设，发挥电网大范围资源优化配置能力;加强各地区主网架和配电网建设，加快实施配网升级改造工程，促进各级电网协调发展。