“财经十一人”独家披露了“国家基站公司”即将成立的消息，引发业内强烈反响。工业和信息化部相关负责人回应称，三家基础电信企业确实正在研究共同组建一家通信设施公司，负责统筹建设通信铁塔设施，进一步提高电信基础设施共建共享水平。

“财经十一人”获悉，决策层正在研究是否将基站划入该通信设施公司，目前尚未有定论。

无论如何，“网业分离”和成立国家通信设施公司已是定论，这将对行业格局产生何种影响?寻求这个问题的答案，已经进行了十二年的电力体制改革是一个合适的参照物

十二年前，中国进行了电力体制改革，实行“厂网分离”，将大一统的国家电力公司拆分成五大发电集团(华能、大唐、华电、国电和中电投)和两大电网公司(国家电网公司和南方电网)。这两次行业大重组的逻辑相同，都是将处于自然垄断地位的“网络资产剥离”。

“厂网分离”是中国电力体制改革的重要内容之一，它有效提高了发电领域的市场竞争程度，并提供了进一步推动输配分开和形成电力市场的内在动力。推行此项改革的一个重要背景，就是从1990年代末到21世纪初，中国经济处于高速发展阶段，对电力需求旺盛，但是困于体制，电源投资不足，经常出现电荒。

“厂网分开”之后，电源投资放开，投资日渐活跃，一个最重要的原因就是有利可图，彼时煤价处于低位，水电和核电本身利润空间较大，五大发电集团在此阶段进行了大量的电源投资，以五大之首的华能集团为例，2002年该公司发电装机总计2676万千瓦，2013年已达13508万千瓦，十年间总计增长404%。到2010年，电源领域的活跃投资使得电力短缺问题基本解决。

不过“厂网分开”之后，电力体制改革没有进一步向前推进，电力市场的弊端逐渐显现，主要有二：

其一， 电源投资与电网投资不匹配，以致全国多个地区出现弃风，弃光和弃水等现象，造成电力资源的浪费。

电源投资放开，特别是新能源投资兴起之后，大量的国有、民营发电企业投身其中，特别是光伏和风电等新能源由于投资可以享受高额的国家补贴，在青海、内蒙古、甘肃等风、光资源丰富的地区引发“抢装潮“，但这些地区本身用电量不足，光伏和风电厂所发电量无法消纳，当地有缺乏足够的电力外送通道，大量新能源电站空转，投资者损失惨重。

其二， 电网坐实垄断，真正的电力市场难以形成。

电网独立之后，全国成立了两家主要的电网公司——国家电网公司和南方电网公司。由于销售电价和上网电价均由发改委价格司审批决定，输配电成本长期难以厘清，电网公司以“吃差价”的模式旱涝保收。电网作为电力市场的单一买方和单一卖方还掌握电力调度权，地位异常强势，对发电企业尤其新能源发电企业形成挤压。

参照“厂网分离”的情况，“网业分离”之后行业形势会出现何种转变呢?

首先，国家通信设施公司是否会成为一个没有竞争对手的巨无霸，是否会成为一个不关心用户需求、运营商实际需要的垄断企业?这一点暂时难以看清，需要做进一步的观察。

运营商业务发展和网络是难以分开的，尤其政企全业务，如果交给一家垄断基础网络资源的公司，不仅协调时间十分漫长，且将出现业务和网络发展不协调、网络投资建设进展慢等诸多问题。

其次，“网业分离”之后，三大运营商在网络层面的竞争差距缩小，业务层面的竞争将更加激烈，可能出现资费下降，服务改善的趋势，这一点上来看不失为一件好事情。

此外，电改十年至今逡巡不前的另一重要原因是监管缺位以致垄断坐实，“网业分离”的决策者亦应该吸取教训，进一步细化、设计合理的方案，以免出现改革负效应出现。