新电改效法深圳电网放权
发布时间：2014-12-22 09:05 来源：华电国威
2014年年末，探讨多年而阻碍重重的电力体制改革或将破局。目前，电力改革方案已经上报国务院，如果顺利，极有可能在近期公布。电力改革的主要模式是电网放权，仿照深圳的改革模式，电力供需双方进行交易，并循序渐进地推进电力改革。
电改方案上报国务院
2014年，国家发改委多次召开电力会议，讨论电力改革。一家大型供电企业高层向记者透露，“目前，电力改革的方案经过几轮讨论后，已经形成最终方案，并递交国务院，正在等待国务院的答复”。
据透露，按照计划，电力改革方案需要在2014年年底至2015年年初对外公布。对于电力改革的内容，该人士透露，将仿照目前深圳试点的模式进行推广。国家发展改革委下发的《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》指出，在深圳市开展输配电价改革试点，将现行电网企业依靠买电、卖电获取购销差价收入的盈利模式，改为对电网企业实行总收入监管。即政府以电网有效资产为基础，核定准许成本和准许收益，固定电网的总收入，并公布独立的输配电价。同时，明确了输配电准许成本核定办法，建立对电网企业的成本约束和激励机制。
这标志着电网公司向输配电企业的职能转型，供求双方将采取直供电模式，自主确定价格。
从2002年，中国开始电力市场改革。2002年至2006年是以建立区域发电侧电力市场为目标的单一买电型市场改革阶段，2004年至2009年，直购电或直接交易处于试点状态，2009年至今，直接交易改革取代区域发电侧电力市场改革，成为我国电力市场改革的主导选择。
2014年，电力改革出现了破局。
南方电网高层向记者表示，从2014年年中开始，发改委已经召开了几次会议，电网公司与发电企业分开讨论相关方案。
“发改委的意见是，把电力体制的改革主要集中在下游，一部分是输配价格改革，一部分是引入更多的竞争机制。”该人士表示。
这在发改委之前的表态中也可以初见端倪。2014年年初，国家能源局局长吴新雄表示，2013年国家能源局研究拟订《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》及其配套文件，今年将进一步深化电力改革，推动尽快出台“意见”;积极支持在内蒙古、云南等地开展电力体制改革综合试点，积极推进电能直接交易和售电侧改革，推进输配电价改革，加快建立健全电力市场体制机制。按照国家能源局披露的消息显示，广东大用户直购电交易又出现了新模式，电力用户与发电企业首次进行集中竞争交易。前述电网人士透露，“现在比较确定的方向，一是发电企业和较大用户直供电，此外是电网价格需要进行独立核算。而独立核算的价格和方式，是讨论的核心问题。”实际上，现在方案的一些内容已经很明确了，尤其是电网公司改变定位，变成输配企业，收取输配费用。”发电企业人士表示。
电力供需企业直接接洽
目前，深圳模式被总结为“四个放开一个独立一个加强” 即发电计划放开，政府将不再制定发电计划;电价放开，除了输配电价由国家核定之外，发电厂和用户之间可以直接制定电价进行交易;配电侧放开，新增的配电网，要允许社会资本进入;成立售电公司，允许民间资本进入;交易机构独立;加强电网的规划。
前述南方电网高层表示，电网公司的主要要求是，“建立电站建设的规划部门。现在发电站建设没有规划，经常两个发电站建设很近，重复建设。还有的发电站建在很远的位置上，需要重新建设电网。这都是缺少统一的规划。”“我们是希望从政府的层面，建立一个电力规划部门。”该人士表示。而电网公司也准备好了民间资本进入的计划。
“我们的计划是在销售端建立混合所有制，引入竞争机制。”南方电网高层人士表示。该人士具体解释称，目前电力体制改革的方向是用户侧放开，实现直供电，所以，电网将在用户侧销售环节，引入新的销售公司。其具体模式是，“电网公司将和几家民营供电企业建立新的合资公司，参与市场竞争。”而电网改革后，其格局是，“过去是电网一家销售，未来是几家销售，在销售端形成竞争，促进服务。”在销售端的竞争将会十分激烈，今年国内多个省份采取直供电模式进行销售。“以山东为例，据我了解，明年山东直供电量将增加30%。”山东某大型发电企业人士向记者透露，“即便这样，我们在电网公司面前还是非常弱势的，想上网还是比较难。”按照深圳模式，独立输配电价体系建立后，改革“要积极推进发电侧和销售侧电价市场化，电网企业按政府核定的输配电价收取过网费。建立独立的输配电价体系，是推进电力市场化改革的必然要求，是加强对电网企业成本约束和收入监管的有效途径，也是促进电网企业健康协调发展的重要条件。”在整体框架出台之后，“改革不可能一蹴而就，未来还要一步步推行。”前述知情人士表示，“从明年开始，会一点点地进行改变。”
